اقتصاد و سیاست گذاری مالی

اقتصاد و سیاست گذاری مالی

تحولات نظام بانکی ایران: بررسی چالش­ها و ارائه راهکارهای اصلاحی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 دانشیار، گروه اقتصاد و مدیریت انرژی، دانشگاه صنعت نفت، تهران، ایران
2 کارشناسی ارشد رشته علوم اقتصادی، گروه اقتصاد و بانکداری اسلامی، دانشکده اقتصاد دانشگاه خوارزمی، تهران، ایران
10.61838/efp.1
چکیده
نظام بانکی ایران به‌عنوان یکی از ارکان اصلی تأمین مالی و تخصیص منابع اقتصادی، در دهه‌های اخیر با چالش‌های ساختاری و عملکردی متعددی مواجه بوده است. این پژوهش با رویکرد تحلیل مضمون و مصاحبه با خبرگان حوزه بانکی و اقتصادی، به تحلیل این چالش‌ها و ارائه راهکارهای اصلاحی پرداخته است. یافته‌ها نشان می‌دهد عواملی مانند رویکرد سنتی بانکداری، نبود تنوع در منابع تأمین مالی، فشار دولت برای اعطای تسهیلات تکلیفی، ورود بانک‌ها به عرصه بنگاه‌داری نقش مؤثری در بروز ناترازی نظام بانکی داشته‌اند. یکی از مسائل کلیدی، ورود بانک‌ها به بنگاه‌داری است که تمرکز بانک‌ها را از وظیفه اصلی خود یعنی مدیریت و تخصیص بهینه منابع مالی دور کرده و مشکلاتی چون فساد، ناکارآمدی مدیریتی و کاهش شفافیت را به دنبال داشته است. علاوه بر این، وابستگی دولت به بانک‌ها و تأکید بر تأمین مالی از طریق آن‌ها، به‌جای تنوع‌بخشی به ابزارهای مالی، منجر به کاهش بهره‌وری و کارایی در نظام بانکی شده است. یافته‌های کمی این پژوهش نشان می‌دهد که نرخ کفایت سرمایه در برخی بانک‌ها مانند بانک ملی، پارسیان و شهر منفی بوده و آن‌ها را در شرایط بحرانی قرار داده است، در حالی که بانک‌های خاورمیانه، کارآفرین و ملت وضعیت بهتری دارند. همچنین، زیان انباشته یازده بانک به بیش از ۵۷۵۹ میلیارد تومان در سال ۱۴۰۲ رسیده است. طبق ماده ۱۴۱ قانون تجارت، این میزان زیان انباشته نشان‌دهنده خطر بالقوه ورشکستگی در این بانک‌ها است. برای اصلاح این وضعیت، راهکارهایی نظیر بازنگری و به‌روزرسانی قوانین بانکی، تقویت نظارت بانک مرکزی با استفاده از فناوری‌های نوین، افزایش شفافیت در فعالیت‌های بانک‌ها، و تنوع‌بخشی به منابع تأمین مالی پیشنهاد می‌شود. همچنین حرکت از رویکرد بانک محوری به تولید محوری و اجرای خصوصی‌سازی واقعی و هدفمند می‌تواند به بهبود عملکرد نظام بانکی کمک کند. ایجاد نظام رتبه‌بندی اعتباری برای کاهش ریسک‌های اعتباری و بهینه‌سازی فرایند اعطای تسهیلات نیز از دیگر اقدامات ضروری است. اجرای این اصلاحات می‌تواند ضمن کاهش چالش‌های موجود، زمینه‌ساز افزایش پایداری و نقش‌آفرینی مؤثر نظام بانکی در توسعه اقتصادی کشور شود. این اصلاحات در کنار شفافیت و نظارت کارآمد، تضمینی برای تحقق اهداف کلان اقتصادی ایران خواهند بود.
کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله English

Transformations in Iran’s Banking System: Challenges and Reform Strategies

نویسندگان English

Seyyed Abdollah Razavi 1
samira basirizadeh 2
1 Associate Professor, Department of Energy Economics and Management, Petroleum Industry University, Tehran, Iran
2 Master of Science in Economics, Department of Economics and Islamic Banking, Faculty of Economics, Kharazmi University, Tehran, Iran
چکیده English

Iran’s banking system, as one of the main pillars of financial intermediation and economic resource allocation, has faced numerous structural and functional challenges in recent decades. Using a thematic analysis approach and expert interviews with professionals in the banking and economic sectors, this study analyzes these challenges and proposes corrective strategies. Findings indicate that factors such as the traditional approach to banking, lack of diversity in funding sources, government pressure to grant mandatory loans, and banks’ involvement in non-banking commercial activities have significantly contributed to the sector’s imbalance. One of the central issues is banks’ entry into enterprise ownership and management, which diverts their focus from their core mission—optimal financial resource allocation—and leads to problems such as corruption, managerial inefficiency, and reduced transparency. Additionally, the government's dependence on banks and the emphasis on financing through them, instead of diversifying financial instruments, has led to a decline in efficiency and productivity within the banking system. Quantitative findings reveal that the capital adequacy ratio in some banks—such as Bank Melli, Parsian Bank, and Shahr Bank—has been negative, placing them in a critical situation, while banks such as Middle East Bank, Karafarin Bank, and Bank Mellat are in relatively better condition. Moreover, the accumulated losses of eleven banks exceeded 57,590 billion IRR (approximately 575.9 trillion IRR) in 2023. According to Article 141 of the Commercial Code, this level of accumulated loss indicates a potential risk of bankruptcy in these banks. To address these issues, the study proposes strategies such as revising and updating banking regulations, strengthening the Central Bank’s oversight using advanced technologies, increasing transparency in bank operations, and diversifying funding sources. Additionally, transitioning from a bank-centered to a production-centered approach and implementing genuine, targeted privatization could enhance banking performance. Establishing a credit rating system to reduce credit risks and optimize the loan allocation process is also essential. Implementing these reforms can not only reduce existing challenges but also pave the way for a more sustainable and effective role for the banking system in the country’s economic development. These reforms, alongside transparency and efficient supervision, can ensure the realization of Iran’s macroeconomic goals.

کلیدواژه‌ها English

banking system reform
banking imbalance
bank-based economy
Arbab Afzali, M., Nadri, K., & Tavakolian, H. (2021). A comparison of the effects of capital adequacy changes on Iran’s economy and banking system under Basel II and III regulations.
Cabinet of Ministers. (2017). Draft amendment of the Monetary and Banking Act. Tehran: Secretariat of the Cabinet.
Central Bank Monetary and Financial Research Institute. (2017). The necessity of transitioning from a bank-based economy to a market-based one.
Chenarani, H., Yavari, K., Hasani, H., & Heidari Sharifzadeh, M. J. (2023). Analysis and evaluation of the imbalance in Iran’s banking system and its impact on economic growth. Economic Policy, (30).
Dehghan Menashadi, M. (2022). Challenges and barriers to implementing partnership contracts in Iran’s banking system and reform strategies. Islamic Economics and Banking.
Hari, M. (2020). Legal pathology of financial instruments and Islamic contracts in Iran’s banking system. Legal Studies Quarterly, (9).
Islamic Consultative Assembly. (2004). The Act on Regulating the Unstructured Money Market. Tehran: Official Gazette of the Islamic Republic of Iran.
Islamic Revolutionary Council. (1979). Legal bill on the administration of state-owned banks. Tehran: Official Gazette of the Islamic Republic of Iran.
Khalilou, R., Abdolhamid, M., & Rezaeian, A. (2023). Importance–performance analysis of reform policies in Iran’s banking system based on Islamic banking approach. Monetary and Financial Economics, Fall & Winter 2023.
Khatibi, M. (2023). An investigation of the causes of the Iranian banking system’s failure to gain public trust in eliminating usury. Ma’refat Journal, 32.
Ministry of Economic Affairs and Finance. (2001). Strategic reforms plan for banks: Steps toward reforming the Islamic banking system in Iran. Tehran: Ministry of Economic Affairs and Finance Publications.
Mousavian, S. A., & Meisami, H. (2019). Islamic Banking (Vol. 1): Theoretical Foundations and Practical Experiences. Tehran: Monetary and Banking Research Institute.
Nazarpour, M. N., Momeni Nejad, N., & Haghighi, M. (2017). Bank-based financial structure and its role in the emergence of stagflation in Iran's economy.
Plan and Budget Organization of Iran. (2000). The Third Five-Year Economic, Social, and Cultural Development Plan of the Islamic Republic of Iran. Tehran: Official Gazette of the Islamic Republic of Iran.
Plan and Budget Organization of Iran. (2016). The Sixth Five-Year Economic, Social, and Cultural Development Plan of the Islamic Republic of Iran (2017–2021). Tehran.
Poursafar, Z., & Masoumi Nia, A. (2022). Analysis of the relationship between bank-owned enterprise activities and economic growth in Iran. Iranian Political Sociology Monthly.
Razavi, M. (2014). Islamic banking in Iran: History, performance, and planning. Tehran: Institute for Banking Studies.
Shaghaghi Shari, V., Akbarian, R., Basirizadeh, S., & Jalalvand, A. (2024). A historical–institutional analysis of barriers to the formation of Islamic banking in Iran. Economic Essays with an Islamic Approach.
Shahabi, V., Tahamipour, S. R., Shahabi, A., & Amiri, M. (2023). The formation trend of imbalance in Iranian banks and proposed counter-strategies. Applied Economic Theories.
Shirijian, M., Farzin, M. R., Hadi-Nejad, M., & Daman-Keshideh, M. (2023). Evaluating the efficiency of interest rate policy tools in managing inflation under imbalance in the banking system based on Islamic banking requirements.